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让幸福之花盛开在“美丽的地方”
发布时间:2012年12月14日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

  2007523日,时任州委常委、瑞丽市委书记柳五三到等嘎易地项目点现场办公指导工作 

  

国务院扶贫办政策法规司洪天云司长在德宏州副州长板岩过等陪同下到瑞丽市勐卯镇勐力村易地搬迁点调研扶贫工作。

  瑞丽市扶贫办是一支能征善战、团结干事、锐意进取、朝气蓬勃的扶贫开发队伍。

  有一首唱遍祖国大江南北的歌,叫“有一个美丽的地方”,这个美丽的地方就是瑞丽。到过瑞丽的人们都说:这里的山美、水美、人更美。瑞丽是美丽的、迷人的,是令人向往的地方。凭谁问?这美丽的后头,是千千万万的瑞丽市各族人民,用他们的智慧、他们的汗水撑起这美丽的瑞丽。

  在瑞丽,有这么一群人,他们走村串寨,访问群众的生活现状,记录百姓的疾苦;他们深入田间地头,了解农民生产情况,统计村民的收入。他们专跑贫穷落后的村寨,专访生活艰难的村民。看着群众衣食无忧、吃住不愁,他们悄然离去;看着百姓生活无着、艰难度日,他们就驻扎下来,实施扶贫开发攻坚,把党和国家的温暖送进贫困地区的千家万户。当一座座崭新、宽敞、富有民族特色的民居拔地而起;当一个个漂亮的村寨重新坐落在青山绿水间;当村寨宽敞的水泥道路四通八达,万家灯火辉煌;当美丽的小卜少轻轻地打开自来水龙头洗菜做饭;当贫困群众幸福的笑容取代木讷的表情……他们却欣慰的擦一把汗,高兴的悄然离去。他们就是瑞丽市扶贫开发办公室(简称瑞丽市扶贫办)的干部职工,他们千方百计争取国家扶贫开发项目,用自己的智慧和汗水,真抓实干、真情实意,改变贫困地区的落后面貌,带领贫困群众脱贫致富,让贫困地区的群众也能共享改革开放的成果,他们是贫困群众心目中最可爱的人。

  近年来,特别是“十一五”以来的7年间,瑞丽市扶贫开发工作,在党中央国务院、省委省政府和德宏州委州政府的关心支持下,在上级扶贫开发部门的指导下,在瑞丽市委市政府的正确领导下,抓住机遇,结合市情,夯实扶贫开发基础,巩固扶贫开发成果,创新扶贫开发思路,调整扶贫开发战略,强化扶贫开发攻坚措施。实施了以整村推进、易地搬迁、安居工程、劳动力培训转移、产业扶持、兴边富民、信贷扶持、社会帮扶等为主的一大批扶贫开发项目。扶贫开发项目逐年递增,2005年投入扶贫开发资金599.7万元(无偿扶贫资金、无小额信贷到户贴息扶贫项目)。2012年共计投入扶贫开发项目资金4995万元。其中:无偿扶贫资金2495万元;有偿小额信贷扶贫资金2500万元。2012年较2005年,扶贫开发项目总投资增长733%,无偿扶贫开发项目资金增长316%。瑞丽市贫困地区基础条件得到了改善,生产得到了发展,生活得到了改善,劳动者素质得到了提高,贫困程度减轻,贫困人口减少,扶贫开发工作取得可喜成效,有效的推动了全市经济社会跨越式发展。2011年,全市生产总值35.2亿元,比200513.19亿元增长167%;城镇居民人均可支配收入16700元,比20058873元增长88%;农民人均纯收入4820元,比20052130元增长126%;地方一般预算收入5.12亿元,比20051.03亿元增长397%;完成口岸贸易进出口总额17.46亿美元(约合人民币110亿元),比200532.44亿元增长239%;社会消费品零售总额18.41亿元,比20055.4亿元增长241%

  瞄准对象 帮扶结合 扶贫开发成效辉煌

  走进瑞丽市勐卯镇勐力村委会(全村云安、勐力、百沙地、芒丙、库翁、新社等6个村民小组)扶贫开发异地搬迁点。一条条宽敞、整洁的马路,一排排井然有序的农家新居,整洁漂亮,放眼望去,这哪里是农村,完全是城市新兴开发的居民小区。村民的脸上堆满了笑容,再也看不到那种贫穷、落后、木讷的表情;来到瑞丽勐秀乡弄龙村,昔日的贫穷落后被焕然一新的村容村貌、便捷的交通所代替,被村民学科技、发展生产奔小康的精神风貌所代替。热情好客的景颇族、傣族、阿昌族村民,肩扛农具,三三两两从你身边匆匆走过,不时向您招呼、点头微笑,好一派和谐美好的新农村景象……瑞丽市通过实施扶贫开发项目,极大的改善了全市贫困地区群众的生产生活条件,提高了群众的素质,收到了良好的经济效益、社会效益和生态效益。扶贫开发正在使瑞丽贫困地区旧貌换新颜,贫困群众沐浴在党的阳光下,过上了幸福快乐的生活。

  ——全市贫困地区经济得到较快发展,贫困状况有效缓解。

  “十一五”以来的7年,瑞丽市共投入扶贫资金12019.2万元,其中:无偿扶贫资金4719.2万元(中央、省级扶贫资金4213万元,地方债劵资金150万元,州级扶贫资金330万元,市级扶贫资金1210.2万元);有偿小额贴息贷款扶贫资金7300万元。先后实施了一系列的扶贫开发项目,全市共减贫14993人,贫困人口从2005年末的27993人,减少为2012年末的13000人(以农民人均纯收入1274元计),贫困发生率从33%下降为15%

  实施“茅草房、杈杈房”改造项目200800人,投入省扶资金60万元(每户补助3000元),改造面积1.6万平方米。项目的实施,彻底结束了贫困群众世世代代居住茅草屋、杈杈房的历史,使贫困群众有房住、有产业、能稳定增加收入,人民安居乐业,为瑞丽市全面建设小康社会奠定了基础。

  实施“整村推进”扶贫项目129个,其中:省级项目60个,州市级项目65个,市级项目4个。共计投入资金2010万元,其中:省级财政投入1145万元;州级财政投入330万元;市级财政投入525万元;群众自筹资金10万元。通过实施整村推进项目,使项目区群众生产生活条件得到改善,解决了群众科技文化培训、文化娱乐场地问题,改善了村寨道路安全出行问题和人畜饮水安全问题。

  实施“易地搬迁”扶贫开发项目,全市共投入资金1792.68万元,其中:中央、省级资金761.5万元;地方债劵资金150万元;市级财政配套资金731.57万元;整合民政、住建局、防震安居工程及林业局能源办资金108.61万元;群众自筹资金41万元,完成了弄岛镇等嘎二社、姐相乡坝别村民小组、勐秀乡芒弄村民小组、勐卯镇新社民小组等13个村民小组的4381823人的易地搬迁扶贫开发工作。易地搬迁扶贫开发项目的顺利实施,不仅使群众的生命财产不受自然灾害的威胁,而且改善了群众的生活生产条件,保护了森林资源,有效的遏制山体滑坡等自然灾害的加剧。搬迁户安居乐业,积极发展生产,达到了“搬得出,稳得住,能致富”的易地扶贫开发目标。

  认真开展小额信贷贴息到户扶贫开发工作,全市共获得了7300万元的扶贫(贴息)贷款指标,贴息率5%,贴息金额365万元。获贷农户11959户,直接受益贫困人口49399人。小额信贷到农户扶贫开发项目重点投入种植业和养殖业,通过实施小额信贷到农户扶贫开发工作,逐步形成“一乡一业”、“一村一品”态势,基本做到“政府满意、社会满意、农户满意”,力求达到信用社和农户发展双赢,有力的推动了全市农村群众发展生产,增加产业投入,提高了农民的收入。

  投入100万元,实施贫困村村级互助资金扶贫试点工作,项目覆盖4个乡镇、9个行政村10个村民小组、12415162人。通过项目的实施,缓解了贫困群众生产发展资金缺乏、贷款难问题,增加贫困群众收入,提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、自我发展、互助互济和持续发展的能力。项目试出了成绩,试出了亮点。

  投入380万元,其中:省财政厅、省扶贫办给予立项扶持50万元,整合农业部门资金300万元,企业自筹(含投劳折资)30万元,实施扶持产业发展资金项目。实施100亩标准化大棚蔬菜种植示范基地建设,项目为瑞丽市创新农业产业发展方式,实施“公司+基地+技术+合作社+农户”的发展模式,起到了良好的带动示范作用。通过项目的实施,每年可使项目区150600人受益,农村经济收入增加60万元,人均增收1000元,可辐射带动周边农民发展蔬菜种植产业,经济、社会效益显著。

  全市共投入省级资金31.6万元,完成437人的农村剩余劳动力培训转移工作。通过项目的实施,使农村剩余劳动力得到就业,增加了劳动力转移农户户均收入5000多元,提高了群众对外出务工的认识,为城市输入了一批有文化,懂技术的农村劳动者,同时为拓宽农民增收渠道,为增加农民收入起到了示范带动作用。

  ——全市贫困地区基础设施不断加强,生产生活条件明显改善。

  7年来,瑞丽市通过扶贫开发项目的实施,新建、扩建人畜饮水管网29000米,新建取水坝1座,改建、新建蓄水池4个,新建100立方米的柠檬灌溉蓄水池1个,改造灌溉沟20米,新建灌溉沟渠600米(三面支砌);硬化村组道路19650米,新建村组道路2条,其中:沙石机耕路13000米,村组沙石道路12000米,新建机耕路1000米,开挖土方3.61万立方米,砌挡土墙564.6立方米,支砌排水沟200米;新建安居房12960平方米,补助贫困户建安居房3幢;新建晒场1450平方米;新建、扩建、修缮多功能文化活动室22幢,建设集体公用伙房1间,建公厕2幢,面积共计4020平方米;新建沼气池926口,为项目区群众节约各种支出160多万元,保护了森林资源,改善了项目区群众生活卫生条件。项目区基础设施滞后状况有效缓解,抗灾减灾能力进一步增强,生产生活条件明显改善。

  ——全市贫困地区增收产业得到初步培植,自我发展能力不断增强。

  7年来,瑞丽市通过实施扶贫产业项目,种植柚子35214080株、橡胶88030068株、杨梅30780株、核桃14459209195株、柠檬1508250株、石斛30800株、灵芝7.2亩、潘荔枝40亩、麻竹30亩、金秋梨555亩、美国黑李125亩、奈李245亩、杂交竹225亩、苹果李20亩、杉木332亩;扶持养殖仔猪9152头、扶持养牛2993头、养羊53头。使项目区贫困群众人均纯收入增加251元,达到了促进农村经济可持续发展,经济效益、生态效益双丰收的目标,为项目区脱贫致富奠定了基础;培训项目区群众16879人次,发放各类科技资料、书籍共1500余册。贫困地区的教育、卫生文化事业得到进一步的加强和发展,干部群众精神面貌发生较大变化,有效的转变了贫困地区农民群众“等、靠、要”的思想观念,科技意识、商品意识、发展意识明显提高,增强了科学发展的思想意识,科技水平、生产水平、劳动者素质有了极大的提高,进一步培植了增收产业,加快贫困地区群众增收脱贫步伐。

  ——全市扶贫开发长效机制初步建立,初步形成了“大扶贫”工作格局。

  7年来,国家、省、州扶贫投入逐渐加大,瑞丽市市级财政扶贫资金投入机制逐渐完善,市级扶贫开发投入资金在德宏州五县市扶贫投入遥遥领先,成为县市党委政府加大扶贫投入力度的典范;挂钩扶贫责任进一步强化,帮扶力度不断增强,全社会参与扶贫济困的良好氛围逐步形成;扶贫资金管理、监督机制进一步规范、完善。瑞丽市扶贫办的干部职工,在全力实施扶贫开发项目建设的同时,加大学习力度,认真探索研究,创新发展理念,超前谋划新时期瑞丽市扶贫开发工作的新观念、新战略、新思路、新方法、新模式、新机制,把扶贫开发工作与全市经济、社会、生态建设有机结合,在大格局中找准切入点,实现新的突破,初步形成了“大扶贫、大整合、大发展”的工作理念,初步构建了扶贫开发统筹发展、和谐发展、跨越式发展的“大扶贫”工作格局和工作机制。加强扶贫开发队伍建设,实施“学习型”、“创新型”、“实干型”、“关爱型”、“清廉型”、“团结型”干部人才队伍建设战略。通过几年的努力,瑞丽市扶贫办形成了一支高素质、积极向上、富有创新、结构合理、能征善战的扶贫开发队伍,确保了全市扶贫开发工作顺利有效的开展。

  真心实意 真抓实干 扶贫开发亮点闪烁

  “十一五”以来,瑞丽市把扶贫开发工作纳入党委政府的重要议事日程,作为“民心工程”、“德政工程”来抓,加强领导,层层建立扶贫目标责任制。集中力量,狠抓以“一体两翼”为重点的各项扶贫措施的落实,以贫困人口为对象,以贫困村寨为主战场,以改善生产生活条件、建立贫困群众长效增收机制为重点,千方百计的加大扶贫开发投入,充分调动贫困群众的积极性,增强自力更生脱贫致富的能力,全面打响了全市扶贫开发攻坚战。按照“统一规划、统筹安排,各司其职、各负其责,渠道不乱、用途不变,相互配套、形成合力”的原则,同水利、交通、农业、林业、畜牧、民宗、农业综合开发、抗震安居、恢复重建和新农村建设等部门的部分项目、资金进行了整合实施,形成了多部门联合开发的“大扶贫”工作格局和工作机制。严格扶贫项目资金管理,充分发挥监督部门的作用,确保了资金安全、项目安全和干部安全。7年来,瑞丽市扶贫开发工作取得了显著的成就,呈现出许多亮点,构建了自力更生与国家扶持相结合、瞄准对象和突出重点相结合、开发式扶贫与因地制宜相结合、创新机制与统筹发展相结合的扶贫开发机制,初步形成了独具特色的“瑞丽扶贫开发模式”。

  ——加强组织领导,层层建立扶贫目标责任制。

  调整充实市、乡(镇)扶贫开发领导小组和工作机构,加强力度,明确县乡村一把手负责制,结合扶贫开发面临的新形势,认真研究部署全市扶贫开发工作,调整完善扶贫开发措施,制定实施方案,从组织上保障扶贫开发工作的顺利进行。建立落实扶贫开发目标责任制,层层签定责任状,把扶贫开发目标任务与奖惩挂勾,责任到人,严格奖惩,做到层层有人抓,事事有人管,人员、项目、资金、责任四落实到位。坚持政府主导,部门挂勾,全社会参与扶贫开发的原则,加大扶贫开发宣传力度,为扶贫开发工作营造了良好的氛围。继续坚持党政机关挂钩扶贫责任制,明确扶贫挂勾单位,实行扶贫与 “禁防”工作、新农村建设等结合,不脱贫不脱勾,以挂钩扶贫开发单位为主,实施了一大批扶贫开发项目,最大限度动员社会力量参与扶贫开发,有力地促进了全市的扶贫开发工作。充分激发调动广大贫困群众的脱贫愿望和生产自救潜能,克服“等靠要”、“不思进取、安于现状”的思想,增强了贫困群众自力更生、脱贫致富的能力。

  ——瞄准对象,科学规划,实现扶贫开发工作新突破。

  “十一五”以来,瑞丽市委市政府,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照缩小差距、减贫增收、全面建设小康社会的要求。围绕基本解决全市农村绝对贫困人口的温饱问题,帮助相对贫困人口巩固温饱、部分实现稳定脱贫;贫困地区农民人均纯收入增幅达5%以上,基础设施、生态环境有较大改善,经济有较大增长,科技、教育、文化、医疗、卫生等各项社会事业全面发展,群众文化生活不断丰富,农民生活质量和综合素质显著提高的目标。以贫困人口为对象,以贫困村为主战场,以改善生产生活条件、建立贫困群众长效增收机制为重点,坚持解决温饱和巩固温饱同时推进,贫困农村经济、社会发展共同进步,扶贫开发工作力度和资金投入力度同步加大,转变贫困地区经济增长方式,提高扶贫开发质量效益的原则,制定并全面实施瑞丽市“十一五”、“十二五”扶贫开发规划。瑞丽市扶贫开发工作思路清楚、目标明确,措施得力,使扶贫开发工作与全市经济社会发展高度统一,与生态文明建设协调一致,在扶贫开发工作思路、工作方法、工作措施等实现了新的突破。 

  ——千方百计加大扶贫开发投入。

  “十一五”以来,全市共争取投入各类扶贫开发资金12019.2万元,其中:无偿扶贫资金4719.2万元(中央、省级扶贫资金4213万元,地方债劵资金150万元,州级扶贫资金330万元,市级扶贫资金1210.2万元);有偿小额贴息贷款扶贫资金7300万元,是瑞丽市投入扶贫开发资金最多的时期。瑞丽市委市政府因地制宜,充分发挥区位优势,大力发展外贸进出口产业、旅游业、加工贸易业,使瑞丽的城市经济、口岸经济全面发展。与此同时调整农业产业结构,实行农业生产发展为城市发展服务的农业产业发展模式,极大的提高了农业生产的市场化水平;既增加了农民的收入,又保障了城市发展的供给能力,缩短了城乡差别,推动了城乡一体化进程。同时,通过工业反哺农业,加大扶贫开发、新农村建设等“三农”扶持力度,“十一五”以来,累计投入市级扶贫开发资金1210.2万元,是德宏州五县市投入县市级扶贫开发资金最多的一个县市。瑞丽市扶贫办科学规划、超前谋划,积极争取上级各类扶贫开发项目,超额完成了各项工作计划。

  ——调整扶贫开发措施,创新扶贫开发方式,实现重点突破。

  一是在扶贫开发重点上:瑞丽市扶贫办坚持改善贫困地区生产生活条件与培植产业,增强造血机能,构建脱贫经济平台并重的开发式扶贫;坚持扶贫开发与人力资源开发,提高劳动者综合素质结合,解决经济贫困与解决“智贫”问题并重,把科技扶贫放在重要位置,实行扶贫项目与科技结合,用创新观念、先进技术、优良品种、科学方法实施扶贫开发;坚持扶贫开发与“禁毒防艾”和社会主义新农村建设结合;坚持扶贫开发与边疆稳定和民族团结进步结合。 二是在扶贫开发方式上:坚持因地制宜,分类指导,按照市场导向,农民利益取向,科技兴农,可持续发展的原则,结合实际,实行一村一户一策,围绕解决和巩固温饱这个中心,精心规划,选择扶贫开发路子,制定实施方案;坚持典型示范引路,在扶贫项目建设中有计划地培育一批种植业、养殖业、易地开发扶贫和能源配套建设等方面的科技示范村、示范户,用榜样的示范作用引导和带领贫困群众脱贫致富。形成了独具特色的“瑞丽扶贫开发模式”,实现了扶贫开发的新突破。

  ——加强扶贫项目资金管理。

  瑞丽市扶贫办把项目资金管理作为扶贫开发工作的重中之重、“高压线”,严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》和《德宏州财政扶贫资金报帐制管理办法》的规定,坚持项目按照计划实施,资金跟着项目走,监管跟着资金走的原则。签定项目责任书或项目实施合同,专人管理、责任到人,定期上报实施情况与不定期检查结合,由业务主管部门负责指导、监督项目实施并验收签字负责。在项目实施过程中全面推行公示公告制,进一步加大社会参与监督的力度。认真开展扶贫资金专项治理活动,促进全市扶贫项目资金管理制度更加完善,管理使用程序更加规范,管理使用机制更加健全,严格开展扶贫项目审计,加大审计监督和纠查。进一步确保了扶贫资金管理使用的安全、项目安全、工程建设安全、干部队伍安全。几年来,瑞丽市扶贫办没有出现项目资金违规现象,没有出现领导干部违规违法现象。

  瑞丽市扶贫办主任罗繁荣说:扶贫开发工作是一个通过奉献智慧、汗水、爱心,使贫困群众脱贫致富的工作。“帮”出去的是我们对贫困群众的真心实意、真情实感,“扶”出去的是党和国家对贫困群众的优惠政策,是真金白银,看到贫困群众能幸福快乐地生活,我们就满意了、欣慰了。

  对于瑞丽市今后的扶贫开发工作,罗繁荣说,瑞丽市扶贫办将在市委市政府的领导下,认真贯彻党的十八大精神,牢牢把握国家实施“滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚”和国家西部大开发、桥头堡、瑞丽重点开发开放试验区建设的历史机遇,立足专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合,夯实农业、教育、交通三个基础,发展高原特色生物、旅游文化、水能电冶、国际商贸四大产业,实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略,全面提升开发开放质量和水平,进一步增强竞争实力,争当扶贫开发和桥头堡建设的排头兵,走出区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展之路,谱写瑞丽经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展的新篇章。

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