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做大做强云南生物产业的对策思考
发布时间:2007年08月07日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

  伴随着生命科学与生物技术的飞速发展,生物产业正展现出不可限量的前景,美国《时代》周刊预言:“世界将进入生物经济时代,……生物经济将10倍于信息经济。”我国已明确把“培育生物产业”,作为国家战略性产业予以重点发展,云南加快生物产业发展既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战,如何抢抓机遇,尽快做大做强生物产业,是云南加快发展中的一个重大课题。

生物产业发展中存在的突出问题

  科技创新不足。科技创新不足,是加快生物产业发展的最薄弱环节。在思想观念方面,对国际经济全球化、国内经济市场化、信息传播网络化认识不足,不少地方生物产业的开发仍停留在传统的生产模式上,种植、加工粗放,原料综合利用率低,市场化、信息化和产业化程度低。在管理体制机制方面,行业指导、管理体制有待健全,多头管理问题突出,往往造成有限的资金和资源被分割,严重影响了生物产业的快速发展。在技术创新方面,除烟草等少数产业外,产业自主创新能力弱,缺少核心技术,科技成果转化率低,生物产业企业远未成为自主创新的主体,也远未成为自主创新人才的主体,高素质人才特别是高级技工进一步短缺。在品牌创新方面,具有自主知识产权的新专利、新技术、新品种严重缺乏,云南花卉种源主要依赖国外进口,缺乏知识产权使云花企业缺乏核心竞争力,荷兰花卉2003年每公顷平均产值约10万美元,而云南2003年平均产值仅为11.92万元人民币,相差近7倍。

  产业聚集度不高。重点企业布局分散,低水平重复问题突出,形不成集群效应和规模效应,集中表现为散、小、弱、杂。“散”主要是产业集聚程度不高、点多面广、配套能力差、辐射带动能力不强,如云南是全国四大林区之一,但林业第一、二、三产业结构比重为72.0∶20.5∶7.5,在“十五”限额采伐消耗量中,农村烧柴占59.2%,农民自用材占27.2%,商品材仅为13.6%,“大资源、小产业”的状况没有得到根本性改变。“小”主要是产业规模和企业规模偏小,比如医药产业单品种销售收入上亿元的不足10个,云南目前茶叶初制企业3000余家,有独立法人资格的近500家,其中中小企业占98%,普遍太散、太小、太乱;“弱”主要是企业技术创新能力和新产品研发能力不够强,云烟与发达国家相比,差距仍然较大,世界最大的烟草企业菲莫公司,年产量近2000万箱,一个品牌900多万箱。2004年全国产量上百万箱的卷烟品牌有“白沙”、“红河”、“红梅”3个,云烟占了两个。2005年,百万箱品牌增加了“红金龙”、“哈德门”、“黄果树”3个,云烟一个也没有增加,除云烟外,生物产业总体上技术装备还比较落后,产品缺乏核心竞争力;“杂”主要是产品杂乱,一个产品就有几家甚至十几家厂商生产,一个企业生产七八种,甚至几十种产品,没有自己的拳头产品。茶叶品牌多、乱、杂问题突出,云南作为全国的产茶大省,尚未形成具有高知名度、高市场占有率的知名品牌,精深加工产品不足3%,基本上是初级产品,茶饮料、茶食品、茶保健品等新产品开发,以及提取茶多酚、儿茶素等深加工,尚处于孕育起步阶段。

  融资难问题突出。投融资体制不健全,多元化投入渠道不畅,融资难已成为制约产业发展最突出的问题。由于生物技术企业大多数为中小企业,且为高技术行业,无形资产远大于固定资产,没有过多的固定资产作抵押或担保,很难得到银行贷款;由于金融创新不足,风险投资不发达,真正投资于生物企业特别是投资处于种子期或早期阶段的生物技术企业的风险投资机构很少,生物企业得到风险投资的支持较少;由于金融体制改革滞后,特别是非国有中小型银行等金融机构严重滞后,难以形成创业板市场,中小型生物企业不能直接从资本市场上募集资金;由于公平、公正的市场竞争环境还没有完全形成,个体私营企业和外商参与生物产业开发创新的积极性还没有充分调动起来,多元化投资渠道尚未形成;由于政府的引导性投入不够,缺乏优惠政策的专项扶持,很多企业因缺乏足够的资本金或担保,很难申请到贷款。

  市场开拓力度不够。在国内外市场具有一定竞争力的产品和企业还不多,还缺乏战略性研究和谋划。虽然培育了一批名优产品,但是总体上名牌产品少,市场占有率不高,2005年全国生产卷烟3900万箱,云南卷烟产销量631万箱,不足1/6,全国卷烟实现利税2600亿元,云南399亿元,也不足1/6。2005年,全国一类烟产量超过20万箱的“中华”、“芙蓉”、“利群”、“白沙”4个品牌中,云南产品未有一席之地。除烟草之外,其它生物产业,由于企业规模偏小,缺乏研发机构、人才和费用,导致产品档次低、附加值不高、市场竞争力不强。食品加工业和饮料制造业占工业比重仅相当于全国平均水平的48%和34%,食品制造业水平更低,其在云南工业中所占比重仅相当于全国平均水平的15%,竞争力落后于全国平均水平。从医药产业的发展来看,尚缺乏世界级大型跨国医药企业,在国内拥有很高知名度和市场占有率的大型企业也较少,相当部分医药企业缺少市场开拓和营销能力,影响医药产业规模的扩张和国内外市场对“云药”品牌的认知。从茶产业来看,世界上已发现的37个种3个变种中,云南就有33个种2个变种,且25个种1个变种为云南独有,在全国19个产茶省区中,全省有99个县生产茶叶,茶园面积达287.9万亩,居全国第一位,参与种茶、制茶、销茶的人达到1300万人,但是多年来,云南茶叶产量却位于福建、浙江之后,茶叶出口仅居全国第19位,创汇排在全国第8位。由于茶叶质量体系建设和标准制定严重滞后,伴随着不规范的市场炒作和不健全的管理,普洱茶热销的同时,假、冒、伪、劣产品混杂,市场亟待规范。

  缺乏健全的法规政策体系。按照与国际经济接轨的标准衡量,云南发展生物产业的许多政策法规仍然不够健全,有的方面甚至明显滞后。从税收政策来看,许多国家都制定了扶持其发展的税收优惠政策。例如,加拿大魁北克省为促进生物产业发展制定了研究开发零税收政策,从而吸引了大批跨国公司到该地区建立研发中心。但在云南,由于生物企业大多是中小企业,不仅难以享受到优惠,由于增值税附加值较高,物料投入价值低,导致进项税额扣除少,现代增值税税制下生物技术企业的实际税负明显偏高。而且由于生物技术产品开发不仅耗资巨大,技术转化为产品的过程往往长达10年左右,因而等产品开发出来上市已过了税收优惠期,往往难以享受高新技术企业“两免三减半”的所得税优惠;从林产业发展来看,云南集体林占73.9%,由于林木、林地产权不清晰,产权运行机制不健全,严重制约了林产业的发展;从花卉产业来看,由于没有完善的法制环境,国外育种商只把国际市场上二三流的花种销售给我国,导致云南鲜切花品种落后于国际市场,有的企业和花农使用非法自繁种球种苗进行生产,产品受到出口限制或者无法出口。

  整体发展依然处于低层次。目前全省形成包括烟草、粮油、蔗糖、茶叶、畜禽、果品、饮料、乳品、生物制药、橡胶、林竹加工等10多个生物产业,产值已突破1300亿元。但是,总体上看,云南生物资源开发利用水平和资源配置能力较低,与发展面临的机遇相比,以及与后来居上的发达省区相比,同发达国家和地区相比,生物产业发展仍处于较低层次。除烤烟、蔗糖、葡萄等少数产业外,全省生物产业总体加工增值能力弱,目前全省生物产品加工转化率不足40%,深加工比例仅为15%左右,低于全国5个百分点。除烤烟外,全省生物产品加工产值不足400亿元。随着国内市场国际化,云南生物产业面临更多的来自国际产业和国际市场的冲击,再加上国内市场竞争日趋激烈,如果不采取强有力的措施,营造良好的有利于战略性新兴产业快速成长的政策、体制环境,加快培育和形成自主创新能力,有可能在全球化进程中走向“边缘化”,成为跨国公司或发达地区的产品和要素市场及其加工车间,在生物新科技革命和产业革命浪潮中落伍,从而错失千载难逢的发展良机。

尽快做大做强生物产业的对策建议

  世界生物产业总体上仍然处于战略投资期,云南必须充分发挥后发优势,紧紧抓住机遇、迎头赶上,力争通过15年或更长时间的努力,把生物产业培育成国民经济的重要支柱产业,实现云南由生物资源大省向生物产业大省的跨越。

  (一)选准产业发展路子。生物产业和生物经济的发展,必须始终坚持贯彻和落实科学发展观,转变发展观念、创新发展模式,确立“突出特色、重点突破、科研先行、体制创新、产业集聚”的发展思路,努力把生物产业做大做强。突出特色,就是要坚持有特色才有优势,有优势才有竞争力,充分发挥比较优势,形成云南特色的产业竞争优势。重点突破,就是要以缓解经济社会发展“瓶颈”约束,抢占未来竞争制高点以及维护生物安全为原则,遴选一批重点领域,实行重点扶持,努力实现跨越发展。科研先行,就是走技术追赶型研发模式,合理选择自主创新实现形式,努力掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。体制创新,就是要营造良好的体制环境和政策环境,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,增强发展的动力和活力。产业集聚,就是要选择产业基础好、创新能力强、市场化水平高、开放性强的地区,建设一批生物产业基地或园区,示范、辐射和带动生物产业快速发展。做大做强,就是坚持走“特色化、规模化、集约化、产业化”的发展道路,举全省之力,像当年发展“两烟”一样,努力做大做强生物产业。

  (二)实施生物强省战略。未来云南生物产业发展能够达到什么水平,很大程度上取决于我们现在实施什么样的发展战略,并采取什么样切实有效的发展措施。首要的一条是必须明确实施生物经济强省战略,按照国家关于“发挥我国特有的生物资源优势和技术优势,面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求,重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造”的要求,制定云南生物产业发展规划,定期发布和修订全省鼓励发展的重点产品目录,作为地方政府招商引资、产业布局、配套投资、政策倾斜的依据,促进生物产业快速健康发展。政府部门要从直接干预市场与管理经济中退出,强化对产业发展的公共服务、宏观调控、社会管理的职能,努力提高宏观调控和服务水平。积极推进管理创新,建立一个统一的生物产业管理机构,把多部门管理变为行业管理,积极发挥行业协会的作用,加强行业的协调与指导,大力培育中介服务机构,形成行业自律机制和竞争合力。处理好政府与市场的关系,始终坚持市场导向,紧紧围绕国内外市场需求变化,适时调整和确定开发方向,强化企业市场竞争主体的作用,充分利用供求机制、竞争机制和价格机制加快生物产业发展。

  (三)拓宽快速融资渠道。抓紧研究制定生物资源开发创新的产业政策,广泛吸引国内外资金参与产业发展。加大政府对生物技术企业研究开发、创新能力、产业化前期等方面的投入,确保政府在生物产业方面的科研经费投入占全省科研经费总投入的比例逐年提高。探索建立生物产业发展基金,支持投资公司购买科研单位的研发专利,把项目孵化培育起来后又使资本有序退出,促进和引导生物产业创业投资、担保基金和产业化基金等的发展。积极推动从事生物产业的公司通过上市、发行企业债券等方式扩大融资比例,支持经审核符合境外上市资格的生物企业到境外申请上市融资,优先支持生物龙头企业上市,支持中小企业板进行试点,建立生物产业投资退出机制。大力发展多种形式的风险投资,完善产权交易和场外交易市场,为风险投资提供退出通道,鼓励国内外风险投资机构、国际大公司、民营企业和社会资金,对生物产业进行投资。建立完善企业内部信用制度,加强银企合作,加大政策性银行对生物产业的资金支持力度,允许专利技术或可评价技术等无形资产在银行进行抵押贷款。

  (四)推动集聚化发展。集聚化发展是当今生物产业发展的一般趋势和重要特征。按照合理布局、突出重点、择优扶持的原则,布局和建设一批生物资源开发创新产业园区,充分发挥园区聚集产业和资源的优势。加快生物资源开发的产业化步伐,引导企业和农民按专业化分工,逐步建立和壮大产品种苗繁育、生产种植、加工提取、贮运销售的产业化组织,逐步形成一个完整的产业经营体系,全面提升特色产品加工业的整体水平和竞争力。引导企业间通过产业链建立合理的分工协作关系,引导优势产业建立稳定的专业化协作关系,培育一批特色产业重点企业,依托优势企业或引进战略投资者,支持企业以资本、品牌、销售网络等有形和无形资产为纽带,与国内外有实力的大企业集团开展全方位的经济技术合作,实现资源的优化配置。重视中小企业在特色产品加工中的地位和作用,积极支持中小企业通过联合,形成以特色产品加工、销售为龙头的公司+基地+农户的产业化经营体系,促进生物资源开发区域化布局、规模化生产、专业化分工、集团化经营。加快培育和发展生物产业基地,建立标准化生产示范区和无公害生产示范基地,逐步形成原料种植基地化、规模化、良种化、专业化。

  (五)坚持深化改革不动摇。坚持用改革的办法,解决生物产业发展中碰到的困难和问题。不断深化企业改革,采取股份制、联合、兼并、出售、合资、独资、租赁等多种形式搞好产权改革,建立现代企业制度,转换企业经营机制,提高企业活力。加快重点行业整合步伐,创新体制,激活机制,引进战略投资者,推动优质资产向优势企业集中,实现资源的优化配置,提高产业集中度,发挥产业的集聚和扩散效应。逐步扩大医疗保险、计划免疫覆盖范围,加大对农民提供使用良种补贴、技术培训的支持,扩大生物产品市场需求。加强对生命科学和生物技术的普及教育,提高全民对生物产品的认知能力和消费意识。改革城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制,大力发展城市社区医疗服务,稳步开展新型农村合作医疗卫生试点,实行医疗机构分类管理,打破公医垄断,促进多种所有制医疗机构有序竞争。改革林业产权制度,尽快建立森林资源资产评估的制度和办法,鼓励森林资源依法合理流转。积极引导非公有制企业逐步建立现代企业制度,努力营造公平、公开、公正的发展环境,使非公有制企业成为云南生物产业发展的主力军。

  (六)着力提高自主创新能力。牢固树立人才资源是第一资源的观念,把培养和引进尖子人才作为提升生物技术和生物经济整体水平的关键和突破口,逐步建立一支以学科带头人、科研骨干和高级实验操作人员为主体的研发队伍,造就一支既具备科技知识又了解发展需求的复合型管理人才、科技型企业家队伍。依托现有大学、国家生物工程中心、重点实验室等,加强生物技术工程人才、管理人才和科研人才的培养。加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀职业经理人,吸引国外技术、管理人员到云南创办生物企业。对有突出贡献的产业人才给予重奖,努力造就一支高素质企业家队伍、生物技术人才队伍和一大批实用人才。建立生物产业创新体系,以集成创新和引进消化吸收为主,强化企业自主创新的主体地位,加强企业技术中心建设,鼓励企业设立海外研发中心,加强对公益类研究机构的支持,重点支持战略技术、共性技术、技术工程、技术标准等类研究中心和国家重点实验室建设。支持生物企业、大专院校、科研机构之间的战略性技术联盟,加大“产、学、研”联合攻关力度,重点扶持、创建一批科技成果转化企业,发展一批生物资源开发高新技术企业,加速生物高新技术成果的商品化、产业化。支持企业、科研院所、高等院校与外国企业独立或联合设立生物技术研究与开发转化中心,鼓励企业引进国外先进生物技术研究成果,加大对生物技术创新和知识产权保护的范围和执行力度,为产业发展提供强有力的科技支撑。

  (七)实施生物产业专项工程。实施全民健康工程,用2至3年时间在全省范围内免费开展一次全民健康普查,重点摸清楚一些重大传染病的发生情况,组织实施重大传染病防治、中医药、生物医学工程专项,有效遏制毒品和艾滋病上升趋势,提高人民平均寿命。实施原料基地建设工程,建设一批专业化、规模化、标准化的优质原料基地。实施科技进步带动工程,建立健全以政府为主导,以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系。实施产品加工推进工程,以大宗、特色优势农产品为重点,狠抓生物资源加工转化升值这一薄弱环节和关键环节,延长产业链。实施龙头企业培育工程,按照“扶优、扶强、扶特、扶大”原则,每年扶持一批产业化龙头企业和认定一批重点龙头企业,提升龙头企业的竞争力和带动力。实施利益机制完善工程,加强对龙头企业与基地农户的引导和规范,使企业与农户形成“收益共享,风险共担”的利益共同体。实施知名品牌打造工程,重点打造一批拥有较强市场影响力的知名品牌,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施产品市场开拓工程,加快特色优质生物产品的市场开拓力度,努力提高产品在国内、国际市场上的竞争力和占有率。

  (八)建立推行绿色GDP。必须坚持走产业发展生态化,生态建设产业化的道路,引入绿色GDP指标体系,建立健全能反映经济发展与资源、生态环境协调发展的核算和评价指标体系,着力培植符合绿色经济标准的生物产业。坚持保护与发展同步,改变先污染后治理、边污染边治理的状况,坚决杜绝在资源开发中浪费资源、污染环境现象,重点发展废水处理、城市垃圾处理生物技术产品,加快生物技术对污染土壤的修复。坚持预防为主、综合治理,建立健全自然资源有偿使用制度,规范生产经营秩序,坚决查处和打击私挖乱采、炒卖国家资源的不法行为。发展绿色生物制造,加快微生物、酶等在化工、造纸、食品、酿造、制革、新材料以及医药等领域的产业化应用,降低能耗和污染水平,实现清洁生产。坚持保护优先、开发有序,控制不合理的开发活动,保护好天然植被,开展生态工程建设,继续实施天然林保护、退耕还林等重点工程,加强对石漠化治理,扭转生态恶化趋势。大力发展循环经济,加快发展环保服务业,支持各类所有制企业平等参与,培育一批有实力、有竞争力的环保企业和集团,促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。大力发展生态产业,以生物多样性保护和可持续利用、构建循环经济为目标,探索一种模拟自然生态系统的新型产业链。

  (九)积极开拓国内外市场。必须充分利用国际化环境,扩大生物技术领域,尤其是生物医药和生物农业领域的对外交流与合作,迅速提升产业水平和国际竞争力。加强与国际国内知名企业的合作,完善投资环境和研发环境,吸引跨国公司将技术水平高、增值含量大的加工环节和研发机构向云南转移。加强引进技术的消化吸收和二次创新,增强企业抵御冲击、化解风险的能力。坚持“走出去”,培育一批具有国际竞争力的跨国公司特别是民营跨国公司,以获取海外前沿技术为重点,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业到海外创业投资,或兴办研究开发机构,或购并中小高技术企业,有效利用国外智力资源。更新招商观念,创新招商形式,以引进资金、技术、人才为重点,积极开拓国内外市场。

  (十)努力营造良好发展环境。作为战略性、先导性的新兴产业,生物产业的发展需要强有力的产业政策加以推动和引导。争取国家给予更多优惠政策,完善相关配套政策,落实已经出台的生物产业优惠政策,建立完善地方性法规,为加快发展生物产业创造良好的法制环境。实行优惠的税收政策,鼓励开发生产生物技术产品,如对新创办生物企业自获利年度起享受企业所得税“两免三减半”优惠政策,对创业投资公司或投资基金投资于生物企业的投资收入免征营业税,对以生物产业投资为主的创业投资公司实行6%的低所得税税率,对生物企业生产的国家急需的防疫用生物制品实行零税收等等。完善生物产品市场准入政策,在保障生物安全的前提下,适当放宽蛋白基因技术研究开发与产业化应用的限制,对治疗严重和致命疾病的新药精简审批程序,建立快速通道,拥有自主知识产权的生物药品上市后,自动进入国家基本药物和医疗保险目录。加强生物产品市场监管,建立生物技术企业、研究机构及其制品的备案制,加大对生物技术企业与研究机构的基础设施和安全措施的检查力度。加快生物资源开发产品的标准化进程,制定符合云南实际的特色产品标准,促进企业上规模、上水平、创名牌和扩大市场销售。(徐丽霞) 来源:云南日报
 
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